受委托,我公司将于近期对下列标的进行公开拍卖:   一、清华园一跃二层房屋,建筑面积约430.27㎡,参考价340万元。  二、大连市中山区海景大酒店15层C号、D号写字间,建筑面积分别约为194.82㎡、156.20㎡,拍卖参考价格250万元。  三、星海湾壹号房屋,建筑面积约237.56㎡,,买一层送一层,参考价860万元。
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“拍卖国有资产必须具备公物拍卖资格”是对法律的误读
发布2010-12-16
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      2010年8月,内蒙古巴彦淖尔市一所初中校舍资产要向社会拍卖出售,当地财政局通过招标的方式公开向社会选择拍卖公司,共有11家拍卖公司参与竞标,最后光明拍卖公司中标,而光明拍卖公司并不具备“公物拍卖资质”。
      其结果先是没有中标的一些拍卖企业对招标结果提出质疑,认为拍卖国有资产应当具备“公物拍卖资质”,而光明拍卖公司不具备这样的资质。接着内蒙古商务厅拍卖管理处负责人在接受记者采访时也明确表示“没有取得公物拍卖资质的拍卖公司,绝对不能参与国有资产的拍卖处置。
某大学法学院教授也向《北方周刊报》表达了:校舍是公物,公物拍卖应具备公物拍卖资格的看法。
从这件事件不难看出,到目前为止,持“国有资产属于公物,国有资产的拍卖必须具备公物拍卖资格“这种观点的人不在少数。拍卖行业的主管机关、行业协会、拍卖企业、学界专家中,都有不少人持这种观点。这并不奇怪,以为自拍卖行业恢复发展这20年来,这种观点层长期占据主导地位,影响广泛。
      然而,笔者认为“国有资产属于公物,国有资产的拍卖必须具备公物拍卖的资格“这种观点是错误的。这也正是笔者为什么要提倡大家使用”指定公物拍卖“概念的初衷。
“公物拍卖”的概念在《拍卖法》颁布实施前就很流行,但却不是一个法律概念,其范围一直都是:磺宓。 设区的正因为如此,《拍卖法》中并未采用”公物拍卖“这样的概念,甚至没有提及“公物”或“公物拍卖”。只是在《拍卖法》第九条中明确了需要“由财产所在地省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市的人民政府指定的拍卖人进行拍卖”的标的范围。这里“政府指定的拍卖人”即拍卖界通常认为的具备“公物拍卖资格”的拍卖企业。
根据《拍卖法》第九条的规定,需要由政府指定的拍卖人组织实施的拍卖标的包括:按照国务院规定应当委托拍卖的,国家行政机关依法没收的物品,冲抵税款、罚款的物品或其他物品;人民法院依法没收的物品,冲抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品。
因为《拍卖法》第九条中的“其他物品”范围不明,“政府指定的拍卖人”的资格条件也不明确,为此,2004年商务部 出台的《拍卖管理办法》第九条第二款做了进一步的规定:国家行政机关依法没收的物品,冲抵税款、罚款的物品以及无法返还的追回物品和其他特殊国有资产等标的的拍卖应当由具有相应拍卖资格的拍卖企业承担,具体资格条件由省级商务主管部门会同有关部门依据规范管理、择优选定的原则选定,并报商务部备案。
       到目前为止,没有任何一个法律规定“只要是国有资产,就必须由具备公物拍卖资格的拍卖企业进行拍卖。”事实上并不存在广义上的必须有具备公物拍卖资格的拍卖企业进行的“公物拍卖”制度。拍卖实践中都需要具备资格的拍卖企业实施对“公物拍卖”一直是狭义的。即《拍卖法》第九条和《拍卖管理办法》第九条规定的由行政机关或司法机关委托的一定范围内的特殊标的拍卖。
       由于《拍卖法》第九条和《拍卖管理办法》第九条规定标的大多数属于公物,为了避免歧义,我一直倡导使用“指定公物拍卖“这样的概念,以免混淆和误会。
       所有的公物(包括国有资产)的拍卖都可以属于广义上的“公物拍卖“,这一点是明确的。但是如果因此就认为所有的”公物“或”所有的国有资产“都必须由”具有公物拍卖资格“的拍卖企业实行,就值得商榷了。从现有法律规定来看,我们无法得出这样的结论。即使《拍卖管理办法》也只是提到”其他特殊国有资产“而不是全部国有资产。
       本案中,如果财政部门在选择拍卖企业的过程中,招标过程中存在违法,那么一定会影响到这场拍卖的合法性。但是如果认为合唱拍卖违法的理由是“校舍属于国有资产,拍卖企业必须具有公物拍卖资格“,这个理由可能并不可行。
       本案中“校舍“拍卖是否需要由具备”公物拍卖资格“的企业实施,取决于”校舍“是否属于《拍卖管理办法》中规定的”特殊国有资产“而不是简单地取决于其是否属于”国有资产。“
 
 
 
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